聊聊国家预防腐败局

9月 15, 2007

　　最近新闻热点不断。美国纪念911，中国也来个股市911。日本首相安倍晋三辞职，中日关系再次走到十字路口。而国家预防腐败局9月13日挂牌成立，也吸引了不少眼球。
　　在百度搜索“国家预防腐败局”，找到相关网页约173,000篇，可见这条新闻的社会关注度。
　　根据官方媒体的报道，成立国家预防腐败局一方面是党中央、国务院科学判断形势，为深入推进预防腐败工作采取的一项重大举措，另一方面也是认真履行《联合国反腐败公约》所规定的义务。那么，公众又如何看待呢？
　　我选取若干比较有代表性的言论。
　　新浪网友说：“地方也会成立预防腐败局吗？何时成立？局长配什么级别的领导？”
　　腾讯网友说：“名字有点难听，不过还是有成立的必要。”“增加就业机会吧，成立一个高级别部门，多养几个高级别官员。”
　　网易网友比较搞笑：“各位，天气不错，吃了没有？”
　　还是央视国际网站最和谐，因为它没有提供新闻评论功能。
　　从各大网站网友的回应来看，大家并未将成立国家预防腐败局当成重大利好消息。毕竟反腐进行多年，“成果”一年比一年巨大……
　　现在反腐败的机构已经不少。政府有监察部，检察系统有反贪局，党内还有一个中纪委。虽然它在法律上没有什么位置，但却是反贪工作的实际领导者。三角关系本来已经够复杂，现在又多了个国家预防腐败局，并且局长由中央纪委副书记、监察部部长担任，实行“一套班子两块牌子”，这四角关系的复杂度不亚于琼瑶小说，以后贪官自首可能要想想先找谁？
　　我查一下背景资料。2003年12月10日，中国由监察部、外交部委派代表签署了《联合国反腐败公约》。这个公约第二章的两个条目专门提到“预防腐败政策”。其中，第六条明确规定，各缔约国均应当根据本国法律制度的基本原则，“确保设有一个或酌情设有多个机构”以预防腐败，并赋予这些机构“必要的独立性”，以及“必要的物资和专职工作人员”。
　　现在看来，“必要的物资和专职工作人员”不是问题，好像也从来不是问题，但“必要的独立性”却未见提及。据介绍，国家预防腐败局主要职能是“进行宣传、教育，进行制度的建设，以及机制体制的创新，再有就是在反腐败上抓一些源头性的工作。”“独立”二字没有出现。
　　殊不知“独立”乃反腐之根本，香港的廉政公署就是例证。如果失去独立性，反腐就只能靠行政级别了。大鱼抓小鱼，小鱼抓虾米。怪不得有网友关心预防腐败局领导的级别问题！
　　额外说一句，新任国家预防腐败局局长的名字马馼（怎么看都不像简体字）在很多地方打不出来，“局长马指出”、“局长马出席新闻发布会”、“马？”等写法随处可见，不由让人想起朱镕基刚上台时的“朱（金容）基”现象。